為貫徹落實好國家最新要求，進一步強化項目源頭把控，為本市“十四五”能耗雙控收官及“十五五”碳排放雙控全面實施提供有效支撐，市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門制訂《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》，文件有效期至2030年10月31日。
《實施辦法》制訂的總體考慮是什么？
本市《實施辦法》的制訂總體遵循以下三個原則：一是全面貫徹落實，嚴(yán)格根據(jù)國家文件落實節(jié)能審查和碳排放評價要求；二是堅持問題導(dǎo)向，聚焦本市節(jié)能審查工作存在的問題開展制度設(shè)計；三是完善具體要求，結(jié)合本市實際情況細化相關(guān)工作要求和流程。重點明確以下內(nèi)容：
（一）實施節(jié)能審查分級分類精細化管理。一是明確節(jié)能審查機關(guān)為市區(qū)發(fā)展改革委以及市政府確定的機構(gòu)（自貿(mào)區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、長興島管委會、化工區(qū)管委會），與節(jié)能雙碳管理職能充分銜接。二是明確市級節(jié)能審查管理權(quán)限為年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（電力折標(biāo)系數(shù)取當(dāng)量值）及以上或年煤炭消費量1000噸及以上的固定資產(chǎn)投資項目，在本市環(huán)境容量和能源要素承載能力有限的情況下，對重點耗能耗煤項目實施深入論證和精細化管理。三是明確高耗能高排放項目由市發(fā)展改革委負責(zé)審查，有力有效落實高耗能高排放項目的最新管控要求。四是實行節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)各區(qū)節(jié)能降碳考核指標(biāo)完成進度、項目審查質(zhì)量等及時調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限，壓實節(jié)能審查剛性要求。
（二）明確應(yīng)開展碳排放評價的固定資產(chǎn)投資項目。規(guī)定年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年煤炭消費量1000噸及以上的固定資產(chǎn)投資項目、高耗能高排放的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)同步開展碳排放評價。其他項目可由各級節(jié)能審查機關(guān)根據(jù)實際情況開展碳排放評價。
（三）細化節(jié)能審查不予通過的具體情形。針對節(jié)能報告數(shù)據(jù)來源不明或明顯錯誤的、設(shè)備能效水平未達到先進或節(jié)能水平的、單位產(chǎn)品能耗超過強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)情形，節(jié)能審查不予通過。
（四）強化事中事后監(jiān)管要求。市發(fā)展改革委實施全市節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果依法依規(guī)作為對區(qū)和市政府確定的機構(gòu)節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。
（五）加強部門間信息共享。一是防范“未批先建”項目開工、投運。加強與建設(shè)管理部門項目施工許可和竣工驗收階段的信息共享，為主管節(jié)能工作的部門履行監(jiān)管職責(zé)提供支撐。二是開展數(shù)據(jù)聯(lián)動監(jiān)測。市電力公司、燃氣供應(yīng)企業(yè)、熱力供應(yīng)企業(yè)定期推送共享項目電力、燃氣、熱力設(shè)施接入信息以及用量情況。
（六）建立第三方機構(gòu)評估機制。市發(fā)展改革委建立節(jié)能服務(wù)機構(gòu)評估機制，適時公布評估結(jié)果，并作為入圍政府節(jié)能評審服務(wù)機構(gòu)名單的參考。
《實施辦法》的基本框架和主要內(nèi)容有哪些？
《實施辦法》包括五章共二十五條。
1、第一章總則，共4條，主要明確《實施辦法》的有關(guān)依據(jù)、適用范圍，規(guī)定政府投資項目和企業(yè)投資項目節(jié)能審查的開展時間、以及節(jié)能審查及驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等相關(guān)工作經(jīng)費的來源等。
2、第二章管理職責(zé)，共5條，一是明確市、區(qū)發(fā)展改革委對節(jié)能審查工作的管理職責(zé)；二是明確本市節(jié)能審查機關(guān)為市、區(qū)發(fā)展改革委和市政府確定的機構(gòu)；三是明確本市節(jié)能審查實行分級分類管理以及應(yīng)由市發(fā)展改革委負責(zé)實施節(jié)能審查的項目范圍；四是明確應(yīng)開展碳排放評價的項目范圍。
3、第三章審查程序，共8條，一是明確節(jié)能報告的編制要求以及內(nèi)容格式；二是明確節(jié)能審查要求、內(nèi)容以及具體流程；三是明確不予通過節(jié)能審查的情形；四是明確項目重大變動的情形以及處理程序。
4、第四章監(jiān)督管理，共7條，一是明確節(jié)能審查在線管理的要求；二是明確不單獨進行節(jié)能審查的項目和涉及國家秘密的項目節(jié)能相關(guān)要求；三是明確項目節(jié)能驗收要求；四是明確主管部門事中事后監(jiān)管的工作重點；五是明確與各級建設(shè)管理部門以及電力、燃氣、熱力供應(yīng)企業(yè)信息共享的要求。
5、第五章附則，共1條，主要明確《實施辦法》的施行日期和有效期。
推動《實施辦法》貫徹落實有哪些考慮安排？
一是加強政策宣貫。綜合利用網(wǎng)站、平臺、新聞媒體等多種渠道，加強對《實施辦法》的解讀和節(jié)能審查工作要求的宣傳，通過分期分批開展系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)，幫助各級節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、項目建設(shè)單位準(zhǔn)確理解政策要義。
二是強化能力建設(shè)。結(jié)合國家新形勢新要求以及本市工作實際，圍繞節(jié)能報告編制、節(jié)能評審、節(jié)能驗收、節(jié)能審查全過程監(jiān)管等內(nèi)容，印發(fā)本市節(jié)能審查技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范節(jié)能報告編制、評審和驗收工作，提升本市節(jié)能審查技術(shù)水平。
三是加強監(jiān)督管理。建立全市節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管機制，對節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果依法依規(guī)作為節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。建立節(jié)能審查和驗收等報告質(zhì)量定期抽查機制，對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)建立評估機制，評估結(jié)果作為入圍政府節(jié)能評審服務(wù)機構(gòu)名單的參考。
