加快建立以出口外貿(mào)為導(dǎo)向的產(chǎn)品碳足跡管理體系實施方案
為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》和生態(tài)環(huán)境部等15部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案〉的通知》要求，聚焦出口外貿(mào)導(dǎo)向，加快建立我市產(chǎn)品碳足跡管理體系，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)綠色低碳消費，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，本著服務(wù)大局、急用先行、凸顯特色的原則，立足產(chǎn)品碳足跡，圍繞數(shù)據(jù)服務(wù)標準化、標識認證一體化、應(yīng)用場景多元化、支撐保障專業(yè)化等重點，穩(wěn)妥有序建立起符合市情、服務(wù)綠色制造和綠色消費、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極打造具有重慶辨識度的標志性成果，奮力打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，為美麗重慶建設(shè)提供堅實支撐。
到2030年，全市產(chǎn)品碳足跡管理體系基本構(gòu)建，應(yīng)用場景不斷豐富。引導(dǎo)企業(yè)等社會主體參與制定國家產(chǎn)品碳足跡相關(guān)核算規(guī)則標準10個以上，支持新能源汽車、筆記本電腦、汽車零部件、天然氣化工、新型材料、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域開展重點產(chǎn)品碳足跡核算50個以上，在市場機制下的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運行路徑探索取得有效進展。
二、主要任務(wù)
（一）因地制宜建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系
1.制定重點產(chǎn)品碳足跡管理目錄清單。結(jié)合國家產(chǎn)品碳足跡標識認證試點認證目錄、碳足跡核算標準出臺進度，細化產(chǎn)品碳足跡分類指導(dǎo)，制定并動態(tài)調(diào)整分類管理名錄，支撐出口外貿(mào)行業(yè)發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門按職責分工負責）
2.健全重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準。支持我市科研院所、企事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一部署，積極參與全國性、行業(yè)性重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準制定。探索制定產(chǎn)品碳足跡、資源環(huán)境足跡等領(lǐng)域川渝聯(lián)合標準。相關(guān)主管部門支持研制重點產(chǎn)品碳足跡核算團體標準，鼓勵實施基礎(chǔ)好的團體標準采信為國家標準。對國家已出臺碳足跡核算規(guī)則標準的相關(guān)產(chǎn)品，我市不再出臺相同的地方規(guī)則和標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
3.積極參與產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。支持在渝有關(guān)單位推動產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極向國家推送我市重點產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)。發(fā)揮有關(guān)平臺和組織、行業(yè)協(xié)會、“33618”產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)等的引領(lǐng)示范作用，采用“政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)”模式，探索形成市場機制下的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運行路徑，推動建立工業(yè)、交通運輸和城鄉(xiāng)建設(shè)等細分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，依法合規(guī)歸集產(chǎn)品碳足跡實景因子，與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接和補充。深化區(qū)域協(xié)作，提高對外開放水平，推進基于我市產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)的核算結(jié)果、認證評價信息在“一帶一路”國家和地區(qū)間、長江經(jīng)濟帶省市間、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城市間認可及應(yīng)用，探索渝新（重慶—新加坡）、渝港（重慶—香港）等碳標識互認合作。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、重慶氣象局等部門按職責分工負責）
4.推動打造產(chǎn)品碳足跡企業(yè)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮市場主體作用，聚合大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)優(yōu)勢，激發(fā)市場主體能動性，推動打造涵蓋數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息采集、碳足跡核算、碳標識認證、碳足跡分級評價、分場景應(yīng)用的一站式綜合服務(wù)平臺，強化信息匯聚、信息查詢、信息披露等服務(wù)功能。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門按職責分工負責）
（二）循序漸進推進企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算和碳標識認證
5.引導(dǎo)以出口外貿(mào)為主的企業(yè)開展重點產(chǎn)品碳足跡核算。應(yīng)用國家或行業(yè)重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，參考我市核算指南（詳見附件），有序指導(dǎo)新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件（電池、電驅(qū)動、增程器等）、筆記本電腦、光伏設(shè)備等重點產(chǎn)品按需開展碳足跡核算。推動開展摩托車、鋁材、特色農(nóng)產(chǎn)品（檸檬、榨菜、臍橙、莼菜等）等我市優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡核算研究，借鑒國際或其他地方標準開展產(chǎn)品碳足跡核算。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門按職責分工負責）
6.引導(dǎo)企業(yè)開展重點產(chǎn)品碳標識認證試點。營造政策環(huán)境，加快推動產(chǎn)品碳標識認證。按照國家認證目錄和實施規(guī)則，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)等廣泛參與產(chǎn)品碳標識認證工作。加快推動筆記本電腦碳標識認證國家試點。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進新能源汽車等行業(yè)產(chǎn)品碳標識認證試點。鼓勵出口外貿(mào)需求明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完整的重點行業(yè)或產(chǎn)品，按照市場化原則自愿開展企業(yè)產(chǎn)品碳標識認證，引導(dǎo)使用碳標識。落實國家重點行業(yè)和細分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理制度要求，鼓勵企業(yè)開展自身及供應(yīng)鏈碳足跡評價，推動供應(yīng)鏈綠色低碳發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委、市商務(wù)委、市貿(mào)促會等部門按職責分工負責）
7.指導(dǎo)企業(yè)自愿披露產(chǎn)品碳足跡信息。按照國家要求，在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)的前提下，分階段、分步驟推動企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價認證等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果與報告。鼓勵上市公司和出口外貿(mào)需求明顯的重點企業(yè)等建立環(huán)境、社會和治理（ESG）管理體系，將產(chǎn)品碳足跡管理作為重要內(nèi)容，發(fā)布ESG報告。鼓勵投資機構(gòu)、評級機構(gòu)等將產(chǎn)品碳足跡納入ESG評價、企業(yè)環(huán)境信息依法披露及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查等。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、人行重慶市分行、重慶證監(jiān)局等部門按職責分工負責）
（三）多措并舉構(gòu)建拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景
8.推動產(chǎn)品碳足跡管理與地方碳交易體系銜接。推動重點出口型企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算與重慶地方碳市場綠電消納、“碳惠通”自愿減排消費側(cè)及用戶端碳減排等場景逐步實現(xiàn)因子互聯(lián)、結(jié)果互信。推動產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)與重慶地方碳市場相關(guān)數(shù)據(jù)相互校驗、互為補充。利用特色重點產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)核驗優(yōu)化重慶地方碳市場相關(guān)排放因子，探索對已開展產(chǎn)品碳足跡核算并完成碳標識認證的重慶地方碳市場重點排放單位給予碳配額分配等激勵。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
9.增強產(chǎn)品碳足跡對綠色貿(mào)易的服務(wù)能力。推動產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)與綠色貿(mào)易關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)銜接，拓展碳足跡咨詢認證服務(wù)領(lǐng)域。推動將產(chǎn)品碳足跡作為綠色貿(mào)易示范企業(yè)培育的重要指標，探索制定《重慶市綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進出口產(chǎn)品目錄》。（市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)等部門按職責分工負責）
10.落實產(chǎn)品碳足跡政府采購政策。引導(dǎo)我市機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織嚴格落實政府采購需求標準中關(guān)于產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求，鼓勵政府和國有企業(yè)加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購和推廣應(yīng)用力度。（市財政局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局等部門按職責分工負責）
11.拓寬與金融采信關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用。鼓勵融資主體為綠色金融服務(wù)提供產(chǎn)品碳足跡等相關(guān)信息。引導(dǎo)銀行、保險、證券等金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下將產(chǎn)品碳足跡核算、評價與認證作為綠色金融、轉(zhuǎn)型金融、普惠金融、氣候投融資等領(lǐng)域業(yè)務(wù)、工具或產(chǎn)品的重要采信來源，作為氣候風險壓力測試和氣候風險評估等模型的關(guān)鍵推薦參數(shù)。支持開發(fā)符合綠色低碳導(dǎo)向的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用碳足跡掛鉤貸款。鼓勵加大對生產(chǎn)、銷售、購買碳標識產(chǎn)品的企業(yè)及個人的金融支持力度。（人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
12.發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡對綠色制造和綠色消費的助推作用。將產(chǎn)品碳足跡核算與評價、碳標識認證等納入市級有關(guān)綠色制造認定體系，將產(chǎn)品碳足跡水平作為零碳園區(qū)試點創(chuàng)建的重要指標，強化節(jié)能降碳管理，全面服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。抓好產(chǎn)品碳足跡管理與推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作的協(xié)同，對完成碳標識認證的汽車、電動摩托車、電動自行車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品，在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，通過置換、報廢等方式更新的，探索在政策范圍內(nèi)實施差異化補貼標準。引導(dǎo)鼓勵消費者購買、使用碳足跡較低的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（四）持續(xù)強化產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)能力建設(shè)
13.培育產(chǎn)品碳足跡服務(wù)型機構(gòu)。圍繞對外貿(mào)易、供應(yīng)鏈減碳、城市低碳發(fā)展等多元化需求，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、第三方機構(gòu)、科研院所等提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品碳足跡技術(shù)服務(wù)。支持我市綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，強化對具備產(chǎn)品碳足跡技術(shù)服務(wù)能力機構(gòu)的招引力度。貫穿核算因子、標識認證、信息披露等產(chǎn)品碳足跡工作全流程，建設(shè)產(chǎn)品碳足跡專家?guī)?。培育壯大綠色低碳咨詢評估等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提高咨詢服務(wù)實體經(jīng)濟綠色升級質(zhì)效。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
14.開展產(chǎn)品碳足跡培訓交流活動。推動將產(chǎn)品碳足跡管理納入產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域單位新進人員培訓體系，常態(tài)化組織產(chǎn)品碳足跡管理工作培訓。加大產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證相關(guān)人員培訓力度，鼓勵技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等開展產(chǎn)品碳足跡管理人才培訓交流。鼓勵普通高校和職業(yè)院校開設(shè)產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)課程，加強產(chǎn)品碳足跡專家隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。（市教委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
15.提升產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈實景數(shù)據(jù)調(diào)查和管理，強化監(jiān)測、計量和統(tǒng)計技術(shù)在產(chǎn)品碳足跡工作中的應(yīng)用，支持運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗等的可靠性與即時性。落實認證機構(gòu)管理制度，對違法違規(guī)的責任主體依法依規(guī)列入相關(guān)失信主體名單，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛標濫標行為。加強產(chǎn)品碳足跡智能計量器具的研制和應(yīng)用。在產(chǎn)品碳足跡核算和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)開展產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)溯源性核驗。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市統(tǒng)計局等部門按職責分工負責）
16.加強產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴格落實數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保密等制度，強化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠。鼓勵數(shù)字技術(shù)企業(yè)開展基于云端的安全服務(wù)，提升數(shù)據(jù)安全水平。嚴格依法落實國家對涉及國家安全的產(chǎn)品碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓行為的管理要求。強化重點外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強工作統(tǒng)籌。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門建立部門間聯(lián)動合作與資源共享機制，強化系統(tǒng)謀劃和工作推進，定期深入研究重大問題，加快建立全市產(chǎn)品碳足跡管理體系。各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會）生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門抓好轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡管理工作，加強能力建設(shè)，做好本地區(qū)優(yōu)勢出口產(chǎn)品涉碳政策形勢研判，推動龍頭企業(yè)參與產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準制定，分類分級開展重點產(chǎn)品碳足跡核算認證，創(chuàng)新應(yīng)用場景，鼓勵試點示范。
（二）完善政策激勵。加強政策支持保障，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，支持做好產(chǎn)品碳足跡管理體系和綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管理服務(wù)支撐等方面工作。對已完成產(chǎn)品碳足跡核算與評價、碳標識認證的企業(yè)，在政策范圍內(nèi)依法依規(guī)支持納入相關(guān)項目庫。
（三）注重宣傳推廣。加快形成重點行業(yè)、重點區(qū)縣、重點產(chǎn)品碳足跡核算和碳標識認證應(yīng)用的先進經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度。利用全國低碳日、節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等主題活動推廣應(yīng)用碳足跡較低的產(chǎn)品，營造全民支持、參與、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的良好社會氛圍。加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)品碳足跡交流合作，加強產(chǎn)品碳足跡國際交流。
